Tra le recenti proposte della Commissione europea per semplificare le procedure di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari nell’Unione europea, c’è la riforma del “permesso unico”.permesso unico‘.

Secondo l’agenzia statistica europea Eurostat, nel 2020 2,7 milioni di cittadini extracomunitari hanno ottenuto un “permesso unico” per risiedere e lavorare nell’UE. Cinque Paesi insieme hanno rilasciato il 75% del totale, con la Francia in cima alla lista (940.000 permessi rilasciati), seguita da Italia (345.000), Germania (302.000), Spagna (275.000) e Portogallo (170.000).

Sette permessi singoli su 10 sono stati concessi per motivi familiari e di lavoro (rispettivamente 34 e 36%) e poco meno del 10% per motivi di studio.

Ma cos’è questo permesso e come funziona?

Cos’è il permesso unico UE?

Il permesso unico UE è un atto amministrativo che concede ai cittadini extracomunitari un permesso di lavoro e di soggiorno in uno Stato membro dell’UE con un’unica domanda.

È stato concepito per semplificare l’accesso alle persone che si trasferiscono nell’UE per lavoro. Inoltre, mira a garantire che i titolari del permesso siano trattati allo stesso modo dei cittadini del Paese in cui vivono per quanto riguarda le condizioni di lavoro, l’istruzione e la formazione, il riconoscimento delle qualifiche, la libertà di associazione, le agevolazioni fiscali, l’accesso a beni e servizi, compresi gli alloggi e i servizi di consulenza.

La parità di condizioni riguarda anche la sicurezza sociale, compresa la trasferibilità delle prestazioni pensionistiche. Ciò significa che i cittadini extracomunitari o i loro superstiti che risiedono in un Paese extracomunitario e che godono dei diritti dei titolari di permesso unico hanno diritto a ricevere le pensioni di vecchiaia, invalidità e morte allo stesso modo dei cittadini dell’UE.

La direttiva sul permesso unico si applica in 25 dei 27 Paesi dell’UE, poiché l’Irlanda e la Danimarca hanno optato per l’esclusione da tutte le leggi dell’UE che riguardano i “cittadini di Paesi terzi”.

Chi può richiedere un permesso unico?

La direttiva riguarda i cittadini extracomunitari che chiedono di soggiornare in un Paese dell’UE per motivi di lavoro o che sono già residenti nell’UE per altri motivi ma hanno il diritto di accedere al mercato del lavoro (ad esempio, studenti o familiari di un cittadino del Paese di richiesta).

Come regola generale, queste norme non si applicano ai residenti di lungo periodo o ai familiari extracomunitari di cittadini dell’UE che esercitano i diritti di libera circolazione o hanno diritti di libera circolazione nell’UE in base a leggi separate, poiché i loro diritti sono già coperti da leggi separate.

Inoltre, non si applica ai lavoratori distaccati, ai lavoratori stagionali, ai lavoratori trasferiti all’interno della società, ai beneficiari di protezione temporanea, ai rifugiati, ai lavoratori autonomi e ai marittimi o alle persone che lavorano a bordo di navi dell’UE, in quanto non sono considerati parte del mercato del lavoro del Paese dell’UE in cui risiedono.

Ogni Paese può stabilire se la domanda debba essere presentata dal cittadino extracomunitario o dal datore di lavoro o da entrambi.

Per la Repubblica Ceca, l’Estonia, la Finlandia, la Germania, l’Ungheria, il Lussemburgo, Malta, la Polonia, la Romania, la Slovacchia e la Svezia è richiesta la domanda del singolo. Per la Bulgaria e l’Italia è il datore di lavoro a dover fare domanda, mentre per Austria, Croazia, Cipro, Francia, Lituania, Paesi Bassi, Portogallo, Slovenia e Spagna le domande sono accettate sia dal beneficiario che dal datore di lavoro.

Quanto tempo ci vuole per elaborare la domanda?

La direttiva UE stabilisce che l’autorità competente deve decidere sulla domanda entro 4 mesi dalla data di presentazione. Solo in circostanze eccezionali il termine può essere più lungo.

Se non viene presa una decisione entro il termine, è la legge nazionale a determinare l’esito. In alcuni Paesi dell’UE (tra cui Francia, Italia e Spagna) si tratta di un tacito rifiuto, mentre in altri di una tacita approvazione.

Se la domanda è incompleta, l’autorità deve informare il richiedente per iscritto specificando quali informazioni aggiuntive sono necessarie e il conteggio dei tempi deve essere sospeso fino al loro ricevimento.

In caso di rifiuto, l’autorità deve fornire le motivazioni e c’è la possibilità di fare ricorso.

Come funziona in pratica?

Sebbene l’intento della direttiva fosse quello di semplificare la procedura e garantire maggiori diritti, le cose si complicano sempre quando sono 25 i Paesi che trasformano le norme in realtà.

Un rapporto del 2019 della Commissione europea sul funzionamento pratico di questa legge ha dimostrato che la direttiva “non è riuscita ad affrontare alcune delle questioni che si proponeva di risolvere”.

La Commissione ha ricevuto diverse denunce e ha avviato azioni legali contro alcuni Stati membri.

I reclami riguardavano in particolare i tempi di elaborazione eccessivi da parte delle autorità competenti, le tasse troppo alte, i problemi di riconoscimento delle qualifiche e la mancanza di parità di trattamento in diversi settori, in particolare la sicurezza sociale.

Solo 13 Paesi hanno consentito il trasferimento delle pensioni in Paesi non appartenenti all’UE. In Francia, le pensioni di invalidità e di morte non sono esportabili nei Paesi terzi. Problemi sono stati riscontrati anche in Bulgaria, Paesi Bassi e Slovenia.

In Italia i titolari di permesso unico sono stati esclusi da alcuni tipi di prestazioni familiari ed è stata la Corte di Giustizia dell’UE a stabilire, in Settembre 2021che i titolari di permesso unico hanno diritto all’assegno di natalità e di maternità previsto dalla legge italiana. La Corte UE stabilisce inoltre che l’Italia e i Paesi Bassi applicavano tasse troppo elevate.

Secondo il rapporto, la Svezia limita i benefici della sicurezza sociale per le persone che vivono nel Paese da meno di un anno e impiega troppo tempo per elaborare le richieste di permesso unico.

In generale, il rapporto ha rilevato che le autorità non forniscono sufficienti informazioni al pubblico sul permesso e sui diritti ad esso associati.

Cosa cambierà?

Nell’ambito di un pacchetto di misure volte a facilitare il lavoro e la mobilità dei cittadini extracomunitari nell’UE, annunciato alla fine di aprile, la Commissione europea ha proposto alcune modifiche per migliorare la situazione.

La Commissione ha suggerito di abbreviare il termine entro il quale gli Stati membri devono emettere una decisione che garantisca che il limite di 4 mesi copra il rilascio dei visti e il test del mercato del lavoro (per dimostrare che non ci sono candidati idonei sul mercato locale).

Secondo la proposta, le tasse dovrebbero essere proporzionate e i candidati dovrebbero poter presentare la domanda sia nello Stato membro di destinazione che da un Paese terzo.

Inoltre, i titolari di permesso dovrebbero poter cambiare datore di lavoro durante la validità del permesso e il permesso non dovrebbe essere ritirato in caso di disoccupazione per almeno 3 mesi. Secondo la Commissione, queste misure dovrebbero ridurre la vulnerabilità allo sfruttamento del lavoro.

La Commissione suggerisce inoltre agli Stati membri di introdurre sanzioni contro i datori di lavoro che non rispettano i principi di uguaglianza, in particolare per quanto riguarda le condizioni di lavoro, la libertà di associazione e affiliazione e l’accesso alle prestazioni di sicurezza sociale.

Queste proposte devono essere approvate dal Parlamento europeo e dal Consiglio e possono essere modificate prima di diventare legge.